干货丨风景区创五A基本条件和实施要点解析
无论是在行业内，还是面对广大游客，5A无疑是旅游景区的“金字招牌”。
自2007年启动国家5A级旅游景区创建以来，各地方政府都在积极推进国家5A级旅游景区的创建和申报。截至2017年底，全国共有5A级旅游景区7000余家，其中5A景区200余家，4A景区2000家左右。
虽然5A级景区越来越多，但近年来，国家旅游局对5A级景区的要求也呈现出愈发严格的趋势。国家旅游局开展5A创建工作，目的就是促使各地方政府加大投资力度以改善景区的硬件设施，强化管理以提升软件水平，在国内形成一批有真正标杆作用的旅游精品景区。
绿维集团成立以来，参与了多项5A级景区的创建规划设计和现场指导工作，本文结合绿维集团创5A的典型案例，告诉你创建国家5A级旅游景区的基本条件和创建实施要点。
一
创建5A景区的基本条件
国家旅游局对申报国家5A级旅游景区的景区有一些硬性的条件：
首先，国家5A级旅游景区从国家4A级旅游景区中产生，被公告为国家4A级旅游景区三年以上才可申报。
第二，拟申报国家5A级旅游景区的景区面积不小于3平方公里。
第三，拟申报的景区全年接待海内外旅游者达到60万人次以上，其中海外旅游者5万人次以上。
满足以上三个条件是申报国家5A级旅游景区的前提，要想成为国家5A级旅游景区，还应满足《旅游景区质量等级的划分与评定》三个细则的要求：
细则一：服务质量与环境质量评分细则的评分达到950分以上；
细则二：景观质量评分细则的评分达到90分以上；
细则三：游客满意评分细则的评分达到90分以上。
根据三个细则评分达到标准后，才会被公布为国家5A级旅游景区向社会公示。
国家旅游局对A级景区执行的是动态管理：
首先，是通过摘牌、警告等方式，督促景区始终坚持以人为本，不断加强管理、改进服务、提升品质，截止目前，有3家国家5A级旅游景区被摘牌，有12家国家5A级旅游景区被严重警告，有9家国家5A级旅游景区被警告。
其次，从2015年开始，国家旅游局公布了国家5A级旅游景区游客最大承载量，旨在约束5A级景区保证游客安全、提供更好的旅游服务，为游客提供安全舒适的旅游休闲环境。
二
创建5A级景区的工作要点
国家5A级旅游景区是从4A级景区中产生，相比4A级景区而言，5A级景区的标准要求更加注重人性化和细节化，更能反映出游客对旅游景区的普遍心理需求，突出以游客为中心，强调以人为本。
从评分标准的层面来讲，要达到标准要求的人性化、细节化和以人为本，在4A级景区的基础上再争取100分，达到950分以上，需要进行系统的规划，并严格贯彻实施。
创建国家5A级旅游景区是一项复杂的系统工程，涉及到资源挖掘、规划建设、管理服务、环境保护等各个方面，从创5A的组织管理角度，当地政府必须成立专门的创建工作机构（临时）。
以县级政府为例，成立以县委书记或县长为核心的创建工作机构，要求全县各职能部门参与，并从各职能部门抽调人员合署办公，制定创建实施方案，确定创建时间表，推进创5A各项工作，创建工作结束之后，临时工作机构撤销。
对旅游资源的重新挖掘和梳理是创5A的重要环节，从整个5A景区的申报程序来说，省级A级景区评定委员会和国家旅游局A级景区评定委员会要分别评审景区提交的《景观质量评分细则》材料（包括《景观质量评分细则》说明材料、说明视频和创建汇报PPT），重点检查景区是否具有全国性或世界级的旅游资源价值和景观价值，按照《景观质量评分细则》达到90分以上，才能将景区列入国家5A级旅游景区的创建名录，可以说旅游资源的挖掘和评价是景区创建国家5A级旅游景区的 “敲门砖”。
创建国家5A级旅游景区涉及的内容非常广泛，其中最重要的就是要有一个系统性的提升规划，这个规划不仅要严格对照《服务质量与环境质量评分细则》完善软硬件设施，还要对接市场需求完善景区的旅游产品，从旅游公共设施、旅游产品、交通游线、景观环境和管理服务五个方面进行综合提升，通过系统的规划梳理出创5A实施的项目任务清单，有序开展创5A各项工作。
（1）标准化配套旅游公共服务设施
旅游公共服务设施是创5A硬件建设的重点，包括景区出入口、游客中心、导游服务、旅游厕所、观景设施、游客休息设施、标识系统、旅游安全防护设施、医疗设施、旅游购物设施、邮电设施等，要严格按照标准要求配套，确保不丢分。
首先，标准对旅游公共服务设施的建筑风貌要体现地域文化，建筑的材质尽量选用本地材料，规模、色彩要与整体环境协调；
其次，旅游公共设施的提升不仅要满足5A标准本身的要求，还应符合标准涉及到的其他规范。比如旅游厕所的提升应符合2015年4月国家旅游局《旅游厕所建设指南》，标识标牌的公共信息图形符号要符合《标志用公共信息图形符号》，游客中心要符合《旅游景区游客中心设置与服务规范》等。
（2）按照旅游市场需求提升旅游产品
国家5A标准要求景区“反映出游客对旅游景区的普遍心理需求”，正在修订的A级景区评定标准中特别强调景区的文化性和体验性，目前正在积极创5A的很大一部分景区都是老牌的国家4A级旅游景区，都存在设施陈旧、产品老化等问题，对接旅游市场的旅游产品提升至关重要。
第一，观光游览方式的提升
包括游客的游览节奏、游览方式的重新设计，游览节奏主要体现在游览线路上，应通过对资源的重新挖掘和梳理，设计丰富多样的休憩节点，这些节点要体现文化性、体验性，注重游客的参与感，充分利用各种手段营造立体化的游览氛围，实现对景区核心旅游资源全方位的体验，使整个游程上有很多个兴奋点，形成特色鲜明的阶段性和空间序列变化的节奏感。
绿维集团安徽霍山佛子岭景区创5A规划中，提出“主题突破助推5A创建”的观念。其中在游憩主题突破上融合佛子岭景区内竹文化、茶文化、军寨文化、佛教文化、红色文化，打造康体、养生、美食、演艺、拓展、运动、禅修、祈福等现代时尚、高端化旅游产品，构建度假环境及项目载体，打造独具魅力的“迎驾时光”，使游客在此能够享受到“闲适”、“醉恋”、“尊贵”的感受。
第二，体验性项目的提升
体验性是旅游市场对景区产品提出的新要求，也是景区延长游客逗留时间，促进旅游综合消费的有效手段，体验性项目的提升有两种方式：
一是依托旅游资源进行创意性项目的设计
二是引入受欢迎程度较高的项目。
（3）优化组织交通和游线
旅游交通包括可进入性、自配停车场和内部交通三个方面，在国家5A标准中的分值是130分，可见旅游交通在创5A中的重要性。
可进入性的提升：
首先是对景区通景公路的提升和改造，包括提升公路的等级，并按照旅游景观大道的标准，在道路两侧利用绿化、景观小品等营造景观氛围，有条件的区域可设置自行车绿道，沿途增加绿道休憩点；
第三，要开通最近的旅游集散地（机场、火车站、汽车站）至景区的直达旅游专线车。
自配停车场：
要全部按照生态停车场的标准对停车面和绿化隔离带进行改造，并设置停车线、大小车分区、方向引导标志、分设出入口等，尤其是停车场要营造景区的特色文化，与整体景观环境协调。
内部交通包括游览线路、交通方式和游步道
第一，游览线路设置应尽量形成一条主要旅游环线，串联主要景点，扩大游览面；
第二，这条主环线的形成可能需要多种交通方式串联，可根据地形地貌条件设计多种组合的交通方式，包括车行道、索道、观光小火车、游船、自行车等，提倡参与性、体验性的绿色交通方式；
第三，对于自然景观型景区来说，游步道是最主要的观光游览方式，要设计特色游步道，比如崖壁栈道、玻璃栈道等，其他游步道都要按照生态或仿生态的游步道的要求进行提升，也就是游步道的建设材料要生态化和本地化，与整体环境协调，游步道两侧要有自然绿化过渡。
（4）资源保护和景观环境提升
创建5A的景区大部分都享有世界级或国家级的桂冠，比如世界遗产、风景名胜区、自然保护区、森林公园、文物保护单位等，这些旅游资源的开发和利用要遵循保护优先的原则，按照国家的有关法律法规，编制相应的保护规划，旅游项目的开发要严格执行相关保护要求。
在创5A的过程中，可以结合资源保护配套相关设施，比如自然保护区内的防火瞭望塔、巡山道、防火监控可以结合旅游观景塔、特色游步道、网上虚拟旅游设置，保护站可以和旅游咨询服务相结合，结合自然保护区的科考科普功能，设置自然科普项目、科普解说牌等内容。
旅游景观环境的提升重点在于营造特色鲜明、环境协调的旅游休闲氛围，从创5A的角度来讲，包括建筑风貌改造和特色景观营造两个方面。
建筑风貌改造：
国家标准要求景区内的建筑风貌要体现本土特色，也就是规划各类功能设施的建筑要体现本地的传统特色，并融入景区特有的文化元素，营造轻松舒适的旅游休闲氛围。
特色景观营造：
对景区游览线路上的各个景观节点进行创意提升，突出景区本土特色，使其成为景区吸引游客的重要组成部分，包括景观小品、观景平台、休息廊亭等都可以设计成为凸显景区特色的吸引物。
（5）管理服务的综合提升
管理服务的提升是体现景区5A品质和以人为本理念的关键，国家标准中“综合管理”大项的分值为200分，是景区创5A软件提升的重中之重。管理服务要结合国家标准的相关要求和景区的实际情况，重点从管理体制、居民利益、智慧旅游、旅游营销等方面进行综合提升。
创建国家5A级旅游景区，不能仅按照国家标准层面提升完善旅游公共服务设施，更重要的是对接旅游市场的需求，以人为本，配套参与性、互动性、特色化的旅游体验性业态，满足游客对旅游景区的普遍心理需求，以规范化的设施、人性化的管理服务、体验化的特色产品等吸引游客，真正的成为国内旅游景区开发建设的标杆，引领国内旅游业向规范化、品质化转变。
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